食品安全法規(guī)
市場監(jiān)管總局關于印發(fā)2019年食品安全監(jiān)督抽檢計劃的通知
發(fā)布時間: 2019-02-02 14:22:00
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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委），各有關食品安全抽檢承檢機構：
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，市場監(jiān)管總局組織制定了《2019年食品安全監(jiān)督抽檢計劃》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
市場監(jiān)管總局
2019年1月31日
2019年食品安全監(jiān)督抽檢計劃
為深入貫徹黨的十九大精神，科學規(guī)范做好食品安全抽檢工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》，結合工作實際，制定2019年食品安全監(jiān)督抽檢計劃。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以落實“四個最嚴”為根本遵循，以讓人民吃得放心為目標，以推進“雙隨機、一公開”為手段，以創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式為動力，以發(fā)現(xiàn)食品安全問題為導向，有效防控系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性食品安全風險隱患，進一步落實企業(yè)食品安全主體責任，促進食品產業(yè)健康有序發(fā)展。
二、工作原則
（一）堅持問題導向。監(jiān)督抽檢以發(fā)現(xiàn)問題、防控風險為基本原則。提高對高風險食品、低合格率食品的抽檢頻次，加大對農獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標的抽檢力度，加強對農產品批發(fā)市場、校園周邊等重點區(qū)域的抽檢，提高問題發(fā)現(xiàn)率。
（二）堅持廣泛覆蓋。點面結合、統(tǒng)籌兼顧。努力實現(xiàn)監(jiān)督抽檢覆蓋城市、農村、城鄉(xiāng)結合部等不同區(qū)域，覆蓋所有食品大類、品種和細類，覆蓋在產獲證食品生產企業(yè)，覆蓋生產、流通、餐飲、網(wǎng)絡銷售等不同業(yè)態(tài)。
（三）堅持檢管結合。配合日常監(jiān)管、專項整治，聚焦輿情熱點，及時組織開展專項監(jiān)督抽檢；結合飛行檢查、體系檢查等日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，以及法規(guī)制度發(fā)布、食品質量提升工程實施、食品企業(yè)HACCP認證等情況，適時調整抽檢任務；加強監(jiān)督抽檢與日常監(jiān)管信息的互聯(lián)共享，開展會商，聯(lián)管聯(lián)動。
（四）堅持四級聯(lián)動。國家、省、市、縣四級緊密協(xié)作、合理分工、各有側重?？偩种饕袚?guī)模以上或產品占市場份額較大食品生產企業(yè)的產品抽檢任務。?。▍^(qū)、市）局主要承擔本行政區(qū)域內所有在產獲得許可證的食品生產企業(yè)的產品抽檢任務。市、縣局主要承擔本行政區(qū)域內具有一定規(guī)模的市場銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產品、鮮蛋等食用農產品農獸藥殘留抽檢任務，以及小企業(yè)、小作坊和餐飲單位的抽檢任務。各級市場監(jiān)管部門要統(tǒng)一執(zhí)行抽檢計劃、統(tǒng)一調度抽檢任務、統(tǒng)一規(guī)范程序標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析利用。鼓勵地方在保障抽檢計劃的基礎上，根據(jù)地區(qū)、產業(yè)和消費特點安排本地專項抽檢任務。
三、工作任務
2019年食品安全抽檢計劃涵蓋34個食品大類、150個食品品種、259個食品細類，共抽檢133.96萬批次。監(jiān)督抽檢具體安排如下：
（一） 總局本級任務。
總局本級計劃抽檢2.06萬批次。
1.抽檢對象。主要對全國性大型批發(fā)市場、部分重點食品生產企業(yè)進行“雙隨機”抽檢。包括嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、飲料、酒類、食用農產品等31大類（詳見附件1、2）。對于糧食加工品、食用油、乳制品、飲料、葡萄酒、餅干、炒貨食品及堅果制品等品種，安排抽檢一定數(shù)量的網(wǎng)購食品和進口食品。結合日常監(jiān)管、專項整治和輿情監(jiān)測等情況，對反映較突出的問題進行專項抽檢。
2.抽檢時間和頻次。每月對全部已獲配方注冊且在售的國產和進口嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)的產品進行抽檢，每季度對應季食用農產品、網(wǎng)絡食品以及進口食品進行抽檢，全年對總局抽檢食品生產企業(yè)名單的產品進行抽檢，在元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日前，對節(jié)令性食品進行抽檢。此外，結合具體情況開展專項抽檢。
3.抽檢區(qū)域、環(huán)節(jié)和場所。主要在全國流通環(huán)節(jié)購買抽檢樣品。抽樣場所以大型農產品批發(fā)市場、大型連鎖超市、大型商場等為主，網(wǎng)購食品以大型網(wǎng)絡平臺為主。
（二） ?。▍^(qū)、市）局任務。
省（區(qū)、市）局抽檢48.9萬批次。其中總局專項轉移支付22.6萬批次，各?。▍^(qū)、市）局匹配26.3萬批次。
1.抽檢對象。主要為本?。▍^(qū)、市）所有獲得生產許可證的在產食品生產企業(yè)和大型餐飲企業(yè)。加強對市場占有率高的企業(yè)、省域內大型批發(fā)市場的抽檢，加大對餐飲企業(yè)食品原材料的抽檢，重點跟蹤抽檢不合格企業(yè)、品種和項目。包括特殊膳食食品、保健食品、糧食加工品、食用油、肉制品、乳制品、飲料、蜂產品、餐飲食品等32大類（詳見附件1）。食用農產品的抽檢要突出農獸藥殘留、重金屬等項目（詳見附件2）。
總局專項轉移支付部分原則上抽取本?。▍^(qū)、市）生產的食品，?。▍^(qū)、市）局匹配部分可在本地流通環(huán)節(jié)抽檢一定比例的外省產品。
2.抽檢時間和頻次。原則上要全年均衡完成抽檢任務。季節(jié)性生產銷售的食品或存在季節(jié)性質量安全風險的食品在相應季節(jié)增加采樣量。節(jié)令性食品要在節(jié)前開展抽檢工作。
要加大對高風險食品的抽檢頻次。原則上按照高風險食品品種1∶3、較高風險食品品種1∶1進行任務匹配，各?。▍^(qū)、市）局可根據(jù)當?shù)厥称钒踩珷顩r和特色食品進行適當調整，調整任務量不超過匹配任務總量的30%。同時要增加對以往檢出不合格產品食品生產企業(yè)的抽檢頻次，對于連續(xù)2次檢出不合格產品的，屬地監(jiān)管部門要對相關企業(yè)進行約談。
3.抽檢區(qū)域、環(huán)節(jié)和場所。抽樣地點應覆蓋本行政區(qū)域內省會城市、地級市、縣、鄉(xiāng)和行政村。抽檢的樣品主要在流通環(huán)節(jié)購買。流通環(huán)節(jié)未抽到的樣品，可在生產環(huán)節(jié)抽取。流通環(huán)節(jié)采樣應涵蓋批發(fā)市場、農貿市場、商場、超市、小食雜店等不同業(yè)態(tài)。餐飲環(huán)節(jié)采樣重點為學校和托幼機構食堂以及中央廚房、集體用餐配送單位、旅游景區(qū)餐飲服務單位等。
（三） 市、縣局任務。
全國各市、縣局的食用農產品抽檢總量83萬批次。各市縣具體任務分配由各省（區(qū)、市）局根據(jù)當?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量、日常監(jiān)管情況等進行確定。
1.抽檢對象。市、縣局的抽檢品種應盡量覆蓋本行政區(qū)域內生產銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產品、鮮蛋等食用農產品，抽檢項目結合實際監(jiān)管需要確定，應覆蓋問題多發(fā)的重點項目。適當加大對小作坊、小攤販、小餐飲的抽檢力度。
2.抽檢時間和頻次。市局應根據(jù)食用農產品批發(fā)市場的交易數(shù)量和季節(jié)特點等按比例確定抽樣頻次和數(shù)量，原則上覆蓋每戶入場銷售者?？h局應每周抽檢蔬菜、水果、畜禽肉、水產品、鮮蛋等食用農產品。
3.抽檢場所。市局要對本行政區(qū)域內規(guī)模以上食用農產品批發(fā)市場進行抽檢，縣局要對行政區(qū)域內的農貿市場、商場、超市、便利店等經營單位進行抽檢。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級市場監(jiān)管部門要高度重視抽檢工作，加強統(tǒng)一領導和組織協(xié)調。要明確專門機構和專門人員負責抽檢工作，要確保工作的延續(xù)性和人員的穩(wěn)定性。要盡快組織力量根據(jù)本計劃認真細化抽檢任務，制定實施方案，完善工作機制，規(guī)范工作流程，明確崗位責任，確保年度任務有序推進，按時完成。上級市場監(jiān)管部門要加強對下級市場監(jiān)管部門的督促指導，對食品安全抽檢工作全過程進行考核，確保抽檢工作質量和效率。
（二）規(guī)范抽檢工作。各級市場監(jiān)管部門要全面落實“雙隨機”要求，隨機確定抽檢機構、隨機確定被抽檢對象。要嚴格按照相關規(guī)定通過公開招標或遴選等方式確定承檢機構，嚴格按照有關規(guī)定開展對承檢機構的檢查與考核。抽樣人員和承檢機構要在抽檢工作中嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定，各級市場監(jiān)管部門應當積極支持承檢機構開展工作，在樣品采集、運輸?shù)确矫嫣峁┍匾獛椭?；要嚴格按照?guī)定的時限和規(guī)范要求報送抽檢數(shù)據(jù)?？偩直炯?、轉移支付任務及?。▍^(qū)、市）局匹配任務抽檢數(shù)據(jù)報送至“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”。市、縣局食用農產品抽檢數(shù)據(jù)報送至“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”食用農產品直報模塊。各承檢機構發(fā)現(xiàn)不合格樣品中可能存在重大風險隱患或急性健康風險的，應當在確認檢驗結果后24小時之內報告被抽樣單位所在地?。▍^(qū)、市）市場監(jiān)管部門，并抄送總局。
（三）依法核查處置。各級市場監(jiān)管部門收到不合格食品檢驗報告后，應當及時送達不合格報告，啟動核查處置工作。不合格報告表明可能對身體健康和生命安全造成嚴重危害的，核查處置工作應當在24小時內啟動。各級市場監(jiān)管部門應當通過“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”及時報告核查處置工作進展，總局本級監(jiān)督抽檢不合格食品的核查處置，應當按時限逐批次向總局書面報告并與“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”中內容保持一致。核查處置過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或涉及其他部門職責的，應當及時移送移交。
（四）依法依規(guī)公布信息。各級市場監(jiān)管部門全面落實“一公開”，及時公布產品抽檢信息。?。▍^(qū)、市）局要按照總局要求嚴格審核并每周公布本行政區(qū)域抽檢結果信息。其中，產品合格信息可通過數(shù)據(jù)平臺為公眾提供查詢服務，主要包括標稱生產企業(yè)名稱、地址，被抽樣單位名稱及所在省份、產品名稱、規(guī)格型號、生產日期/批號等，并需注明該產品合格信息僅指本次抽檢標稱的生產企業(yè)相關產品的生產日期/批號和所檢項目；不合格產品信息應主動向社會公布，除以上信息外，還包括標稱產品商標、被抽樣單位名稱與地址、不合格項目及結果和承檢機構等。食用農產品抽檢信息可根據(jù)實際情況公布包括被抽樣單位名稱（集中交易市場應包括開辦者和銷售者）、產品名稱、進貨來源、標稱生產企業(yè)或產地、生產日期等。對不合格產品要組織專家進行風險解讀。省（區(qū)、市）局要每月匯總本行政區(qū)域內上個月食品安全抽檢情況和結果分析，總局定期匯總公布全國食品安全監(jiān)督抽檢情況。
（五）嚴肅工作紀律。各級市場監(jiān)管部門、抽樣單位、承檢機構及相關人員不得隨意更改監(jiān)督抽檢信息，不得瞞報、謊報、漏報檢驗數(shù)據(jù)，不得擅自發(fā)布有關監(jiān)督抽檢的信息，不得在開展抽樣工作前事先通知被抽檢單位和接受被抽檢單位的饋贈，不得利用監(jiān)督抽檢結果開展有償活動、牟取不正當利益。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)抽檢行為一律依法依規(guī)追究相關單位及人員責任。
（六）其他事項。各級市場監(jiān)管部門要及時向地方政府匯報食品安全抽檢計劃編制情況，爭取專項經費保障抽檢工作的順利實施。各計劃單列市的食品安全抽檢任務既可由?。▍^(qū)、市）市場監(jiān)管部門下達，也可由本市市場監(jiān)管部門下達。要根據(jù)食品安全事故、熱點輿情事件應對處置、案件查辦等實際需要，及時組織應急、執(zhí)法抽檢等工作。各省（區(qū)、市）局應于2019年2月18日前將省級食品安全抽檢計劃或實施方案報送至總局。總局根據(jù)情況可對年度抽檢計劃進行調整。
總局食品抽檢司聯(lián)系方式：
聯(lián) 系 人：李慧晨、陳超
電 話：010-88330414、010-88330438
傳 真：010-88330414
本文來源：食品法規(guī)中心
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